实施生态修复、城市修补，助推城市转型发展—以三亚市为例探索“城市双修”理念实施的路径

黄海雄 HUANG Haixiong

Implementation of City Betterment and Ecological Restoration Programs to Promote Urban Transformation and Development：A Case Study of Sanya

1 引言

2015 年6 月，住房和城乡建设部选取海南省三亚市作为“城市双修”实践的试点城市，探索、解决城市发展的问题。本文主要结合三亚的“城市双修”实践，浅析“城市双修”理念实施的路径。

2 城市发展建设状况

三亚以问题为导向对城市进行分析，综合诊断城市的生态、空间、风貌、设施等方面的问题，研究问题产生的缘由及治理的重点、难点，选定民众关注的突出问题，以“生态修复、城市修补”的理论梳理出“城市病”的九种主要现象：山体破坏、生态损毁，海岸线遭侵蚀、沙滩变质，内河水质污染严重，违法建筑不断蔓延，广告牌匾杂乱无章，绿地空间破坏严重，城市风貌失控、特色丧失，城市形态失序、天际线被破坏，公共基础设施缺乏。

3 三亚“城市双修”工作的实施对策

三亚坚持以目标为导向，采取“近期治乱增绿、中期更新提升、远景增光添彩”的步骤，推进“生态修复、城市修补”试点工作的实施。着重关注城市与自然的关系，注重生态环境、城市功能、社会民生、文化传承、空间品质、支撑系统等方面的修复、修补。生态修复主要通过修复山体、海岸线、河岸线来实现，城市修补以拆除违法建筑、整治广告牌匾、改造城市绿地、协调城市色彩、优化城市天际线和街道立面、实现夜景亮化等六大工程为重点抓手。

3.1 山体修复

3.1.1 山体修复实施对策

首先，从规划层面对受损的山体进行综合评价，针对不同模式采取不同的措施；其次，从工程层面为受损的山体制定具体的生态修复技术手法；最后，根据山体的土壤类型选择适合种植的树种和植被。

3.1.2 抱坡岭山体修复

按照规划，政府将抱坡岭逐步打造成以生态体验、休闲健身及科普教育为主要功能的城市郊野公园。

3.2 海岸线修复

3.2.1 海岸线修复实施对策

对海岸线沙滩黑化、海滩侵蚀、沿岸水质、特殊生态环境等现状进行分析，并参照历史调查的结果，采取适当的、有针对性的措施，修复生态受损的岸线。

3.2.2 三亚湾原生植被保护与恢复

根据不同植物的抗风、耐盐碱等特性，选择合适的植被种类，采用复合式种植的手法及自然式植物群落配置的方式，对岸线植被进行修复。

3.3 河岸线修复

3.3.1 河岸线修复实施对策

我们采取“截污纳管”的对策来治理三亚河流。在开展河道治污的同时，政府以红树林带等珍贵资源为依托，对“两河四岸”的景观进行整治修复，为城市打造绿色生态走廊。在建设过程中，融入“海绵城市”的理念和技术。

3.3.2 丰兴隆生态公园建设

丰兴隆生态公园建成后成为以市民活动、科普教育为主的生态示范性城市公园。

3.4 违法建筑拆除

3.4.1 违法建筑拆除实施对策

三亚作为“城市双修”工作的试点城市，对“打违”进行周密部署，整合各领域的执法资源，各区“同频共振”，采取“零容忍”态度，“严查存量、严禁增量”，并严肃问责，查处一批“保护伞”干部，有效地推进“打违”工作的进展，有力地支持了绿化扩容、城市更新和产业发展。

3.4.2“凤凰豪生酒店”被拆除

拆掉“凤凰豪生酒店”是三亚新一轮拆违工作的第一锤。为保证拆违工作的顺利进行，拆违干部想尽办法、顶住压力，对存在的违法行为予以坚决打击，从源头上切断酒店的利益链条，最终成功拆除违建。

3.5 广告牌匾整治

3.5.1 广告牌匾整治实施对策

对已经到期的、违规设置的广告牌进行详细统计并分类，予以坚决拆除；制定法规，明确不再审批商业性质的高立柱广告，对户外广告作出具体的设置指引，并将城市户外广告设置划分为集中展示区、一般设置区和严格控制区，严格按照各区域的特点控制和引导户外广告的具体设置。

3.5.2 解放路、榆亚路、凤凰路凤凰片区段沿线广告牌匾整治

解放路、榆亚路、凤凰路是三亚重要的三条道路，将三条道路沿线的广告牌匾作为近期治的重点，实施精准的整改修复。

3.6 城市绿化改造

3.6.1 城市绿化改造实施对策

政府以凤凰路、迎宾路、榆亚路为重点路段推进城区主干道的升级改造，在道路外修建绿地雨水花园、湿地、蓄积池、雨水模块等海绵设施，增加防护绿带中的植物种类，强调种植密度和群落结构，加大绿化量。同时全市新增城市公园绿地达十多处。

3.6.2 月川生态绿道建设

对于月川生态绿道示范段的建设，政府主要通过拆墙透绿、收回被侵占的公共绿地、增加绿化面积、改造硬质驳岸、填补海绵设施、减缓绿化坡度、增添服务设施等手段来串联修复。

3.7 城市天际线和街道立面改造

3.7.1 城市天际线和街道立面改造实施对策

政府从总体规划上对建筑高度及形态进行管控。通过城市设计和建立数字化三维模型的审批平台，强化对重要区域建筑界面形态的空间管控和指引；出台《关于严格城乡规划管理的决定》，管控控制性详细规划和城市设计确定的容积率和建筑高度。

3.7.2 城市天际线和街道立面改造案例

解放路是三亚最具特色的街道之一。政府以此为突破口对街道进行综合性环境整治

3.8 城市色彩协调

编制《三亚市城市风貌总体规划》，确定三亚城市建筑的总体色调。制定《三亚市建筑风貌技术规范和管理规定》，规范建筑的风格、形态、形体组合、色彩、材质、建筑元素等。

3.9 城市亮化改造

三亚编制了《三亚市城市夜景照明专项规划》，明确了重点区域的照明结构、空间序列和照明主体等，确定了景观照明“点、线、面”结构的重要分类级别与亮度、光色分级。

4 三亚“城市双修”工作启示

三亚“城市双修”工作做到了“八个坚持”，“八个坚持”对指导“城市双修”工作的实施有着重要的意义。

4.1 坚持生态优先

政府坚持生态优先的绿色发展理念，决心牺牲短期的经济利益换取长远的生态发展。

4.2 坚持更新理念

政府转变城市规划建设的理念，摈弃传统的“外延扩展式”的发展方式，杜绝简单粗放的“摊大饼”式的扩张，划定生态保护红线，确定开发边界，控制开发强度，努力探索“内涵提升式”的发展道路，致力于提升城市品质。

4.3 坚持地方特色

关注文化构建，在塑造城市特色以及打造城市形象风貌等方面注重保护地方特色。

4.4 坚持政府统筹

“城市双修”工作是在政府主导下的一项长期性工作，需要充分发挥自上而下的行政统筹力来推动。

4.5 坚持规划引领

政府编制了《三亚市生态修复城市修补总体规划》《三亚市海绵城市建设总体规划》等六项规划，为“城市双修”工作提供科学的依据和指导。

4.6 坚持项目抓手

政府综合考虑民生性、时效性、示范性和系统性等因素，结合问题导向和目标导向，提出近期修复、修补的重点，建立作为实施抓手的项目库，明确各项目的完成时间、建设时序、资金安排、阶段性目标和实施主体。

4.7 坚持社会动员

政府动员全市市民，营造全民参与“城市双修”的氛围，积极调动各方面力量，推动政府、社会、市民的同心、同向行动。

4.8 坚持制度建设

政府结合“城市双修”工作的要求，优化城市治理和管理的政策，逐步推进地方立法，以立法的方式保护“城市双修”的成果，如相继出台《三亚市白鹭公园保护管理规定》《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》三部地方性法规，《三亚市海岸带保护规定》《三亚湾滨海公园保护规定》两部政府规章以及14项部门管理规定，为“城市双修”提供法制保障。

5 结语

在当前城市转型发展的宏观背景下，“城市双修”不仅是物质空间环境的修复、修补，还涉及城市治理、社会文化等“软环境”的修补；“城市双修”也绝非是一项“头痛医头、脚痛医脚”的工作，而是一个内外兼修的工程，需要系统梳理、综合治理和持续提升。从社会意义上说，“城市双修”也是对城市发展、社会文明进步的修补和完善。只有每一个“城市人”都积极融入到城市发展和建设中来，我们的城市才能“让生活更美好”！

*本文为删减版，原载于中国城市规划学会会刊《城乡规划》杂志2017年第3期。

导读

2015年中央城市工作会议对开展“生态修复、城市修补”提出了明确要求。同年6月住房城乡建设部将海南省三亚市作为试点城市，大力推动“生态修复、城市修补” 工作，目前已初见成效。本期《城乡规划》的专题栏目围绕“生态修复、城市修补”（即“城市双修”）的规划设计策略及方法展开， 选取了九篇论文，其中研究“生态修复”的有五篇，“城市修补”的有一篇， 还有三篇是对两者的综合研究。因三亚是中国第一批唯一的“城市双修” 试点城市，本期特别突出以三亚为例的实践研究主题（占五篇），以期借鉴三亚城市转型发展的经验，加快我国新型城镇化发展的步伐。

“生态修复”的目的在于为城市健康活力运作提供必要的生态安全格局， 同时为生物的多样性保护提供有序的生态空间结构。 “生态修复”关乎的“天、地、人” 三才的共同系统， 其研究的对象生态系统是处在“道”化之下，秉“天”滋养，受“人”关照，属“地”范畴，这种理念将“山、水、林、田、湖” 看作一个“生命共同体”.而“生命共同体”必然有生命同构的复杂性特征， 明确生态系统不确定性之下众多的影响因子，量化提取潜在的自组织复杂性现象及其运行规律，使其空间演变明晰化，是基于客观规律提出良性“生态修复”方法的基础，此过程也是对“天人同构” 的深入解读。

“城市修补”着眼于城市建成区，基于更新、织补理念“修补城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力”,其目的是提升城市生活的品质，是对“六识”（眼、耳、鼻、舌、身、意）的外向发散，因此不同人群的社会需求是研究的导向。

本期主题文章反映了“生态修复、城市修补”不同理论基础、不同实践思路的思想指导和技术指引，特别讨论了三亚“城市双修”工作转型发展的经验与启示。基于目前城市的生态、功能等方面存在种种的“城市病”问题， “城市双修”工作的实施对象堪称“复杂巨系统”,从复杂系统理论的视角提出解决“城市病”的思路将是未来发展的趋势。

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